住建部:取消強製招標 資質審批放權

2015-05-20 10:57:42 lgp 105

  近日住房城鄉建設部召開全國建築業改革發展暨工程質量安全會議,下發了《住房城鄉建設部關於開展建築業改革試點工作的通知》。副部長王寧在講話中提出了今後一段時間建築業改革發展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批,輕監管”轉變為“淡化前置管理,重視事中和事後監管”,寬進嚴管。
  一是關於建立統一開放的建築市場問題。要堅決消除市場壁壘,廢除各種不合理的規定和要求,堅決取締沒有法律法規依據的各類保證金。跨省承攬業務實行一次性網上備案,省級主管部門備案後通報各地市,不得再次備案。規範備案管理,加強事中事後監管。
  二是關於提高建築設計水平問題。提出建築設計要注重與優秀文化的結合,係統挖掘地方建築文化特質,梳理有地域特色的建築符號和建築材料,創造性地運用到建築設計中,要注重建築設計與地域文化的協調,通過建築空間布局、造型樣式、材質色彩等,恰當地表達地域文化內涵。要從“樹立設計企業創新主體觀念、提倡精品設計,加強建築設計創新人才的培養,優化建築設計市場環境,積極探索大型公共建築設計方案決策和後評估製度”4個方麵入手,提高建築設計水平。
  三是關於工程招投標改革問題。放開非國有資金投資項目必須招標的限製,賦予非國有投資業主自主招標決策權,允許其自主選擇是否進行招標發包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業主對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。
  另一方麵,強化國有資金投資項目招投標監管、加強對業主發包行為的監管。審查其是否將工程發包給具有相應資質等級的單位。核查業主是否依法履行建設程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質條件,嚴禁建設單位設置明顯高於招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件,以及以各種形式排斥或限製潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革,采取評定分離,改變以往評標專家對評標定標起決定性作用,突出業主定標權。
  四是關於行政審批製度改革問題。新的建築業企業資質標準正在征求意見,即將完成修訂。總目標是:簡政放權,逐步淡化行政審批。做好已有的企業資質標準修訂工作,將進一步下放資質審批權限、改進行政審批方式。在資質類別設置方麵,對於市場能自主選擇的,取消資質類別設置,對業務範圍相近的資質進行合並,同時簡化考核內容,重企業、人員信用狀況、安全質量等指標。
  一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權將下放。建設工程企業的延續審查工作下放省級住建主管部門,下一步,將建立權責明晰的分級審查機製,將綜合指標和非注冊人員指標的審查委托省級建設主管部門實施。改進行政審批方式,優化審批流程,推行電子化申報和審批。
  五是關於建築市場誠信體係建設問題。重點做好加快企業、人員、項目三大基礎數據庫建設、建立信用信息共享機製、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機製等工作。
  六是關於建築產業工人隊伍建設問題。重點搞好頂層設計,加強政策引導,建立多元化建築用工體係;健全勞務人員培訓與技能鑒定機製,建立統一的勞務人員信息管理係統。
  七是關於推進建築產業現代化問題。通過采取發揮政策引導作用、加強技術研發推廣與標準製訂、充分發揮市場主體作用、研究配套的質量安全監管製度等措施,推動建築產業現代化發展。
  八是關於工程質量安全監管問題。重點抓好督促企業落實質量安全主體責任,建立項目負責人對勘察設計、施工全過程質量負責製度,充分借助信息化手段及時公開企業和人員的質量安全信息。研究改革質量安全監管工作方式,采取隨機突擊檢查的方式;研究製訂工程項目全生命周期質量管理規定,確保工程在使用階段的安全。

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